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海波同志在全区社会信用体系建设推进会议上的讲话(摘要)
涪陵区政府门户网站  //www.fl.gov.cn 来源:区府办     时间:2018-05-30

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政 务 通

 

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重庆市涪陵区人民政府办公室           2018年5月28

 

 

海波同志在全区社会信用体系建设

推进会议上的讲话(摘要)

2018516

 

一、进一步提高对社会信用体系建设工作重要性的认识

一是推进社会信用体系建设是贯彻落实党中央、国务院决策部署的迫切需要。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作,作出了一系列决策部署。党的十八大强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。国务院编制下发的《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》,提出了近年我国社会信用体系建设的指导思想、基本原则和主要目标,明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项重要任务。党的十九大报告也强调要“推进诚信建设,强化社会责任意识、规则意识”。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程,需要上下齐心协力抓好落实,特别要通过四大主要领域的诚信建设,使市场和社会满意度大幅提高、诚信意识普遍增强,促进经济社会信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。

二是推进社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的客观要求。在某种程度上讲市场经济就是信用经济,用信用来维持市场秩序和规范交易行为是市场发挥决定性作用的内在要求,也是更好发挥政府作用的重要途径?!叭宋扌挪涣?、业无信难兴”,在金融信用、商业信用、企业信用、个人信用等活动日益活跃的情况下,通过社会信用机制来维系市场各经济主体之间的经济关系,显得尤为迫切。因此,社会信用体系的建立和完善是建设现代化经济体系的内在要求,也是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

三是推进社会信用体系建设是转变政府职能创新社会治理的重大举措。社会信用体系建设从某种意义上说也是一种社会治理手段,通过对失信行为的记录、披露、传播和预警,使失信者受到惩戒,使诚实守信者得到?;ず图だ?,形成“一处失信,处处制约;事事守信,路路畅通”的社会氛围,为构建和谐社会奠定坚实基础。当前,我区社会信用体系建设的现实与经济社会发展的要求相比还存在较大差距,偷逃骗税、虚报冒领、安全生产事故等现象时有发生,对经济社会发展造成不利影响,群众反映较大。下一步,我们要将社会信用体系建设作为推进政府职能转变、创新社会治理的一个重要内容,充分发挥政府在社会信用体系建设中组织、引导、推动和示范作用。特别在当前经济发展进入新常态,深化“放管服”改革的背景下,加快信用体系建设对于转变政府职能,优化发展环境,增强全区经济发展软实力,提升区域综合竞争力,激发市场活力和创新力都有有着重要意义。

二、切实抓紧抓好社会信用体系建设各项工作任务

近年来,国家多次召开社会信用体系建设工作会议,部署了相关工作,重庆市对区县工作提出了做到“八有”的具体要求,即“有总体方案、有组织保障、有信用记录、有信用平台、有政务应用、有市场应用、有宣传教育、有创新示范”。这些工作任务相互关联交织、覆盖面广、工作量大,任务十分艰巨。要严格按照国家和市上提出的“用问题倒逼奖惩、用奖惩倒逼共享、用共享倒逼共建、用共建倒逼立制”的思路,突出重点、狠抓落实,全力推动我区社会信用体系建设工作走在全市前列。

一是建成并运用一个公共信用信息平台。信用信息的归集共享、整理加工、互联互通必须通过信息化系统来实现,信息系统或平台是基础中的基础,是所有工作的前提和枢纽。市级公共信用信息平台已经建成,并与国家平台、市级各部门实现了对接。当前,区发展改革委牵头引进的第三方机构—华龙强渝公司已初步建成了涪陵区公共信用信息平台,基本目标是实现与各成员单位的互联互通、与市级平台可对接,长远目标是推动信用信息的广泛运用。平台运用的基础是数据支撑,当前最重要的是实现数据有效归集。如果信息归集不畅,未实现“应归尽归”,那么相关数据就不足以支撑各类应用和服务,将严重制约我区信用体系建设。因此,各成员单位要高度重视此项工作,落实专人,认真细致开展相关信息的梳理收集工作,并确保在规定时限内完成。

二是建成一个“信用涪陵”网站。2015以来,“信用中国”“信用重庆”网站相继上线运行,作为信用信息“一站式”查询的窗口,它是跨部门联动信用宣传,褒扬诚信、惩戒失信,发布政策及市场主体信用信息的重大载体。目前,“信用涪陵”网站基本建成,接下来我们要将政府部门所掌握的、可公开的企业、自然人信用记录汇集起来以供各类市场主体查询,真正形成运用大数据实现信息共享的大格局。

三是健全一套常态化行政许可和行政处?!八尽被?。由区政府法制办牵头建立“双公示”清单制度,严格按照权力清单和责任清单,规范行政许可和行政处罚公示事项,面向社会公开各部门“双公示”目录,接受社会监督,确保行政许可和行政处罚事项公示无遗漏。要建立信息公示月报制度,涉及行政许可和行政处罚事项的单位、信用体系建设联席会议各成员单位要以月度为单位统计上报信息公示数量,按月自查“双公示”工作进展,不断提升信息报送数量和公示质量。要建立工作反馈机制,加强沟通与交流,畅通问题反馈渠道,全天在线答疑,力争“疑难杂症”当日提出、当日解决。要强化跨部门工作协调,横向层面,区级各部门要加强沟通与协调,明确工作负责人,严防工作断层;纵向层面,加强上下联动,向上主动对接,就各类问题数据及时协调修正,进一步规范“双公示”信息录入工作,提高政务信息公开效率。 

四是编制一个覆盖全面、格式规范的公共信用信息目录。区发展改革委已牵头编制了《涪陵区公共信用信息目录(2018年版)》,并实行动态管理。各部门要抓紧建立工作机制,明确责任机构,落实责任人员,对照各自领域按时保质完成工作,确保政策衔接到位。

五是建立一套守信“红名单”、失信“黑名单”制度。要从根本上解决失信行为高发、频发问题,必须建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,尤其要充分发挥好严重失信主体“黑名单”制度的“杀手锏”作用。要按照区政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(涪陵府发﹝201744号)文件要求,在已有红黑名单的基础上,今年在破坏网络空间传播秩序、工程建设、超载超限运输、交通出行、拖欠农民工工资、非法转让土地使用权、非法集资、违法建设、故意侵犯知识产权等领域要加快建立严重失信主体“黑名单”制度,在诚信道德模范、劳动关系和谐企业、环境信用优秀企业等领域建立诚信典型“红名单”制度。

六是建立一套信用联合奖惩制度。信用联合奖惩机制直接作用于各个社会主体信用行为,是社会信用体系建设的核心机制。一方面,要建立守信联合激励措施清单,探索对诚信主体实施行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化行政监管安排、降低市场交易成本等激励措施,褒扬和激励诚信行为。另一方面,要建立失信联合惩戒措施清单,依法依规对严重失信主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施,约束和惩戒失信行为,将失信惩戒措施落实到人。

七是积极培育和规范信用服务市场。按照《政府信息公开条例》有关规定,依托全区信用平台,向符合条件的、信誉良好的信用服务机构和社会公民开放有关公共信用信息。鼓励政府部门通过购买和使用第三方信用服务的方式,开展主管行业信用评估工作,促进行业信用建设。扩大信用报告、信用评级报告的应用,有序推进信用服务产品创新,让“信用”价值真正体现出来。建立健全信用服务机构和人员行为准则和业务规范,加强信用服务机构及其从业人员管理,提升信用服务质量。

八是加强诚信宣传教育。要大力开展诚信宣传教育活动,将诚信教育贯穿于社会道德建设和精神文明创建全过程。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传引导作用,弘扬诚信文化,树立诚信典型,深入开展诚信主题活动。推进诚信宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进家庭活动,在全社会营造“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的浓厚氛围。鼓励区内网站发挥示范作用,带头建立信用记录,开设信用专栏,宣传诚信典型,曝光失信“黑名单”,实施互联网领域的联合激励和联合惩戒。

三、全力保障社会信用体系建设取得实效

信用体系建设既需要科学谋划、统筹安排,也需要政府部门、金融机构、企业、社会公众广泛参与,通力合作,把各项工作抓紧抓好抓出实效。特别是各部门要加强工作衔接配合,形成推动社会信用体系建设的强大合力。一是各级各部门要立足涪陵发展大局,把信用体系建设作为重要工作来抓,下更大的决心,花更大的力气,用更大的智慧,坚持把信用体系建设与业务工作统一谋划、统一部署、统一推进。二是区发展改革委、区工商分局、人行涪陵中心支行三家总牵头单位要切实担负起推动责任,各成员单位要积极配合,主动开展各项工作,特别是对信用信息的交换、归集和征信信息的共享以及建立全区信用激励与惩戒机制等方面,要破除本位观念,密切配合,相互支持。三是联席会各成员单位要主动对接市级部门,准确把握工作要求,明确本单位在信用体系建设中的工作任务,并对工作及时安排部署,确保全区信用体系建设有力有序推进。四是区政府督查室要会同区发展改革委、区工商分局、人行涪陵中心支行对今年的重点任务加强督查督办。要建立健全绩效考核机制,将社会信用体系建设工作纳入各有关单位目标管理绩效考核范围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,涪陵新城

区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有

关单位。

重庆市涪陵区人民政府办公室               2018年5月28印发

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